Изменения в миграционном законодательстве Хорватии

Долгожданные изменения Закона об иностранцах были приняты в парламенте Хорватии, и Закон о внесении изменений и дополнений к Закону об иностранцах был опубликован в «Narodne novine» (Официальном вестнике).

В этой статье мы расскажем обо всех изменениях в Законе об иностранцах. Поправки к этому Закону вступили в силу 15 марта 2025 года. Однако положения, касающиеся проверки санкций за административные правонарушения для работодателей или принимающих организаций за наиболее серьезные нарушения в сфере трудовых отношений, социального обеспечения или охраны труда, вступят в силу 1 января 2026 года.

Plava karta EU (Голубая карта ЕС)
Введено уточнение, что высококвалифицированные профессиональные навыки могут подтверждаться не только дипломом, но и опытом работы – в частности, для некоторых должностей в сфере информационных и коммуникационных технологий.

В законе также четко прописано, что Голубая карта ЕС является разрешением на проживание и работу для высококвалифицированных специалистов, дающим право жить и работать в Хорватии. Введены различия между первой и второй странами-участницами системы Голубой карты, а также определены регулируемые и нерегулируемые профессии в соответствии с хорватским законодательством.

Дополнительно изменены сроки действия Голубой карты ЕС: теперь она выдается на 48 месяцев (4 года) вместо 24 месяцев (2 года). Если трудовой договор заключен на более короткий срок, карта выдается на срок действия договора плюс дополнительно три месяца, но не более 48 месяцев. Если срок действия паспорта меньше 48 месяцев, Голубая карта будет выдана только на период его действия.

Держатели Голубой карты ЕС могут менять работодателя, пока карта остается действительной. Однако в случае изменений условий пребывания работодатель или сотрудник обязаны уведомить полицию в течение 5 дней.

Кроме того, держатель Голубой карты ЕС может находиться без работы несколько раз или один раз за весь период действия карты:
• До трех месяцев, если карта действует менее двух лет
• До шести месяцев, если карта действует более двух лет
• До 12 месяцев – в случае болезни, инвалидности или использования мер, предусмотренных законодательством о материнских и родительских пособиях

Держатели Голубой карты ЕС также могут заниматься самозанятостью или профессиональной деятельностью, если выполняют установленные правила. Им не нужно получать отдельное разрешение на проживание или работу, но они обязаны уведомить местное управление полиции в течение пяти рабочих дней с начала деятельности.

Эта деятельность может быть вторичной, то есть доход от нее не будет учитываться при расчете валовой зарплаты для определенных расчетов по закону. Также ведение такой вторичной деятельности не будет считаться занятостью в рамках высококвалифицированной работы и не повлияет на периоды безработицы в соответствии с законом.

Заявление на продление Голубой карты ЕС теперь можно подавать не позднее чем за 60 дней до окончания текущего разрешения (ранее этот срок составлял 30 дней).

Теперь цифровые кочевники могут оставаться в стране до 18 месяцев. Это означает, что их первая виза может быть выдана сроком до года, а затем продлена еще на 6 месяцев, суммарно составляя 18 месяцев. Ранее цифровой ВНЖ выдавался максимум на 1 год без возможности продления.

Хотя это не нововведение, важно отметить, что цифровые кочевники не могут изменить цель своего пребывания (например, на семейное воссоединение) после истечения их текущего ВНЖ. Они должны покинуть страну минимум на 90 дней и могут повторно подать заявку только через 6 месяцев после истечения предыдущего разрешения.

Ранее существовала лазейка, позволяющая цифровым кочевникам оставаться в Хорватии дольше, переключаясь между разными категориями ВНЖ. Однако с этим изменением закона этот метод больше не работает. Несмотря на то, что официальное разъяснение появилось только сейчас, MUP (Министерство внутренних дел) применяет эту практику с марта 2024 года, поскольку закон часто использовался неправомерно.

Граждане третьих стран обязаны уведомить местное управление полиции в течение 15 дней, если условия, на основании которых им был предоставлен ВНЖ, больше не действительны.

В закон внесены корректировки, касающиеся трудоустройства, включая ограничение для командированных работников из ЕЭЗ и Швейцарии на пребывание не более 90 дней в течение 180-дневного периода. Также добавлено новое положение, позволяющее возвращение и обустройство хорватских эмигрантов.

Для продления временного проживания граждане третьих стран, как правило, должны ждать шесть месяцев перед повторной подачей заявки, если не подпадают под исключения.

К исключениям теперь относятся:
• Владельцы недвижимости старше 60 лет и их супруги, фактические или зарегистрированные партнеры. (Примечание: в этом изменении закона не уточняется, будет ли лимит на количество заявок на ВНЖ для пенсионеров, основанных на собственности.)
• Несовершеннолетние спортсмены, проходящие обучение в Хорватии.
• Лица, продолжающие медицинское лечение с одобрения Министерства здравоохранения.

Также временный вид на жительство может быть выдан как автономный вид на жительство в соответствии со статьей 69 закона.

Внесенные изменения уточняют процесс получения временного ВНЖ в Хорватии, включая порядок и место подачи заявок.

В целом, граждане третьих стран должны подавать заявления на ВНЖ в посольстве или консульстве Хорватии. Однако те, кто не нуждается в визе для въезда, могут подать заявку в местное полицейское управление. Некоторым заявителям, которым обычно требуется виза, также разрешено подавать заявление в Хорватии при наличии особых обстоятельств (например, члены семей хорватских граждан, студенты, исследователи, гуманитарные случаи, владельцы Голубой карты ЕС).

Родители могут подать заявление на семейное воссоединение для своих детей, которым требуется виза, если оба родителя (или один из них в особых случаях) имеют легальное пребывание в Хорватии. Заявители могут оставаться в стране на период рассмотрения их заявления, если подача произошла до истечения их краткосрочного пребывания.

Заявки, поданные с нарушением этих правил или от лиц, незаконно находящихся в стране, будут отклонены. Обжалование невозможно, но можно инициировать административный спор.

Временные ВНЖ обычно выдаются на срок до одного года, но в ряде случаев возможны исключения:
• до двух лет для семейного воссоединения,
• до двух лет для партнеров,
• до двух лет для автономного вида на жительство,
• до двух лет для возвращающихся хорватских эмигрантов.

Изменения в законе более четко определяют правила выдачи разрешений на работу. Главное новшество — теперь разрешение на работу может выдаваться сразу на срок до 3 лет, в зависимости от продолжительности трудового договора, вместо прежнего 1 года. Согласно статье 97 Закона, это касается профессий, для которых требуется тест рынка труда. Однако если на позицию не требуется тест рынка труда, разрешение на работу может выдаваться на срок до 2 лет (статья 110), также в зависимости от продолжительности трудового договора.

Сезонные работники теперь могут получать разрешение на работу сроком до 9 месяцев вместо прежних 6 месяцев. Перед истечением срока действия сезонного разрешения на работу работники могут подать заявление на временный вид на жительство или разрешение на работу, не относящееся к сезонным, и оставаться в Хорватии до вынесения решения по их заявлению. Это значительное изменение упростит процесс как для работодателей, так и для работников и полиции.

Если гражданин третьей страны въезжает в Хорватию по визе, выданной на основании запроса работодателя на получение разрешения на жительство и работу, работодатель обязан в течение 8 дней перечислить в государственный бюджет сумму, эквивалентную средней месячной валовой зарплате в Хорватии за предыдущий год, если:
• Работник не приступает к работе в соответствии с трудовым договором, ИЛИ
• Трудовой договор расторгается работодателем до того, как гражданин третьей страны отработает три месяца (если только это не связано с ненадлежащим поведением работника или экстренным увольнением).

Работодатель также должен выдать долговое обязательство (вексель) на аналогичную сумму в качестве гарантии возврата средств. Эти деньги используются для финансирования возвращения граждан третьих стран, находящихся в Хорватии нелегально. Однако это требование не распространяется на сезонных работников.

Работодатели обязаны обеспечить, чтобы работник имел надлежащее жилье. Они могут либо предоставить жилье самостоятельно, либо выступить посредником в его поиске.

Для регулируемых профессий заявитель должен предоставить доказательства признанных иностранных квалификаций или подтверждение опыта работы по данной профессии. Этот документ необходимо приложить к заявлению на получение разрешения на работу.

Однако для простых профессий, не требующих полного среднего образования, не нужно подтверждать квалификацию или наличие опыта работы. К таким профессиям относятся, например, помощники поваров, официанты, уборщики и другие.

В некоторых случаях, например, для сезонных работников или при продлении разрешения для работы у того же работодателя на той же должности, тест рынка труда и заключение Службы занятости Хорватии (HZZ) могут не требоваться.

Трудовой договор не должен содержать дискриминационных положений, а заработная плата гражданина третьей страны должна быть не ниже уровня заработных плат хорватских работников на аналогичных позициях.

Перед подачей заявления на разрешение на работу работодатель должен запросить тест рынка труда в HZZ, если только не применяются конкретные исключения из статей 97, 101 или 110. Этот тест проверяет наличие безработных кандидатов, соответствующих требованиям работодателя, а также гарантирует, что условия труда и заработная плата соответствуют аналогичным позициям в Хорватии. Если подходящие кандидаты не найдены, работодатель может подать заявление на разрешение на работу в течение 90 дней с момента получения результатов теста.

HZZ выдаст положительное заключение, если будут выполнены определенные условия, такие как выполнение работодателем своих обязательств, стабильность штата сотрудников и отсутствие серьезных юридических проблем. Для сезонных предприятий существуют некоторые исключения, например, если работодатель нанимал как минимум одного работника из Хорватии или ЕС в предыдущем сезоне. HZZ проверяет соответствие работодателя этим критериям, включая историю выплат зарплат и найма сотрудников, и выдает положительное заключение, если требования соблюдены.

Также установлен минимальный уровень дохода для предприятий, нанимающих иностранных работников. Для юридических лиц этот порог составляет 10 000 евро в месяц, а для индивидуальных предпринимателей – 15 000 евро за шесть месяцев.

Если работодатель является кадровым агентством, оно может переводить работника к хорватскому работодателю в той же профессиональной сфере, при условии, что новый работодатель соответствует всем необходимым требованиям. Агентство должно подать заявку на одобрение в полицию. HZZ рассмотрит запрос и вынесет решение в течение пяти дней. Если запрос одобрен, гражданин третьей страны может начать работать у нового работодателя.

Разрешение на работу и проживание будет аннулировано, если агентство не подаст новый запрос на перевод в течение 30 дней после окончания предыдущего контракта. На протяжении всего срока действия разрешения агентство может продолжать переводить работников к разным работодателям, если все условия соблюдены.

Этот закон регулирует количество заявок на разрешение на работу и проживание, которые может подать работодатель. Работодатели, нанимающие до 50 работников из Хорватии, ЕЭЗ или Швейцарии, могут подать максимум 50 заявок на разрешение на работу. Для работодателей с числом сотрудников от 51 до 250 максимальное количество заявок составляет 250.

Закон также вносит изменения в правила мониторинга статуса занятости граждан третьих стран. Хорватская служба занятости (HZZ) обязана немедленно уведомлять полицию, если гражданин третьей страны не выполняет работу, указанную в его контракте, или если работодатель больше не соответствует необходимым условиям. Кроме того, проверки или регулярный мониторинг со стороны HZZ могут использоваться для выявления таких нарушений.

Этот закон позволяет гражданам третьих стран, имеющим действующее разрешение на проживание и работу, оставаться безработными до 60 дней в течение срока действия разрешения. Этот период может быть непрерывным или разделенным, но если он превышает 60 дней, разрешение будет аннулировано. Во время безработицы человек может искать работу и подавать заявки в соответствии с законом.

Если гражданин третьей страны подает заявку на новое разрешение на проживание и работу после истечения 60-дневного срока, его заявление будет отклонено, а текущее разрешение аннулировано. Закон также определяет, что Хорватский институт пенсионного страхования (HZMO) будет предоставлять соответствующую информацию о статусе занятости в компетентные полицейские органы. Однако эти положения не распространяются на сезонных рабочих.

Если гражданин третьей страны, имеющий разрешение на проживание и работу, выданное на основе заключения HZZ, хочет сменить работодателя или профессию, он должен подать заявление на новое разрешение в следующих случаях:
• если человек хочет работать в другой профессии, не указанной в первоначальном разрешении;
• если он хочет сменить работодателя, но остаться в той же профессии до истечения одного года работы;
• если он хочет сменить и работодателя, и профессию.

Если заявление подано в течение разрешенного периода безработицы, гражданин третьей страны может оставаться в Хорватии до вынесения решения. Однако если заявление подается после истечения этого срока, оно будет отклонено, а разрешение аннулировано. В ожидании решения человек может начать работать у нового работодателя или в новой профессии на основании подтверждения подачи заявления, при условии, что он зарегистрирован для медицинского и пенсионного страхования.

Существует упрощенная процедура смены профессии у того же работодателя, если речь идет о профессии из списка «дефицитных» профессий, утвержденного HZZ. В таком случае работодатель должен подать запрос в полицию в течение трех дней после подписания нового трудового договора. Если HZZ даст положительное заключение в течение пяти дней, работник может приступить к исполнению новых обязанностей. Если заключение будет отрицательным, он продолжит работать в своей прежней должности.

После года работы в Хорватии сменить работодателя в рамках той же профессии становится проще. Если человек работал не менее года, он может сменить работодателя без необходимости получать новое разрешение на работу, если новый работодатель подаст соответствующий запрос в течение трех дней и выполнит все установленные процедуры. HZZ должен дать положительное заключение, после чего работник может приступить к новой работе.

Кроме того, если человек работает на полную ставку (40 часов в неделю), он может подать заявку на дополнительную работу у другого работодателя. Перед подачей заявления новый работодатель должен отправить запрос на тестирование рынка труда в HZZ. Работник может приступить к дополнительной работе, как только HZZ выдаст положительное заключение.

Примечание: Эти положения не распространяются на сезонных рабочих.

Если работодатель предоставляет или помогает организовать жилье для гражданина третьей страны, подающего заявку на разрешение на проживание и работу, жилье должно соответствовать определенным стандартам. Оно должно обеспечивать достойные условия проживания в течение всего срока пребывания. Работодатель обязан уведомить полицию о любых изменениях в жилье в течение восьми дней.

Гражданин третьей страны может быть обязан платить арендную плату, но она должна быть разумной по сравнению с его доходом и качеством жилья. Арендная плата не может автоматически вычитаться из зарплаты. Работодатель должен предоставить договор аренды, который четко определяет условия проживания и гарантирует, что жилье соответствует санитарным и техническим нормам.

Министр внутренних дел совместно с другими соответствующими министрами установит правила, касающиеся технических требований к жилью, оплаты аренды и необходимых документов.

С внедрением новых систем на границах Шенгена необходимо определить порядок хранения данных. Если гражданин третьей страны не соответствует условиям для исправления или удаления своих персональных данных в системах ETIAS или EES, его запрос будет отклонен Министерством. Обжалование решения невозможно, но можно инициировать административный спор. Формат и содержание отказа определяет министр.

Если транспортная компания привозит в Хорватию гражданина третьей страны на внутреннем рейсе, и этот человек не соответствует требованиям для пребывания, перевозчик обязан немедленно и за свой счет вывезти его из страны. Если это невозможно, перевозчик должен организовать альтернативный транспорт или покрыть расходы на проживание и выезд. Это также касается лиц, которые подавали прошение о международной защите, но позже оно было аннулировано: перевозчик должен вывезти их в течение трех лет или покрыть расходы, если немедленный выезд невозможен.