Испания открывает двери: новые правила иммиграции

19 ноября 2024 года был опубликован Королевский указ 1155/2024, утверждающий Регламент к Органическому закону 4/2000 о правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной интеграции. Данное обновление представляет собой значительный пересмотр миграционных правил Испании. Эти изменения вступят в силу 20 мая 2025 года, спустя шесть месяцев после публикации. Основными целями нового регламента являются упрощение процедур, повышение правовой определенности, приведение национального законодательства в соответствие с директивами Европейского Союза и содействие интеграции мигрантов.

В раздел с визами добавили статью о продлении краткосрочных виз. Теперь пребывание по шенгенской визе можно продлить на 90 дней не выезжая из Испании в случаях:

• Если владелец визы не может покинуть страну до окончания срока действия визы из-за форс-мажорных обстоятельств или гуманитарных причин, он может попросить продлить срок пребывания.
• Также продление возможно, если у владельца визы есть серьезные личные причины, которые оправдывают необходимость остаться дольше.

Решение о продлении примет Комиссариат Национальной полиции той провинции, где находится иностранное лицо.

Одним из значительных нововведений является введение ежегодной визы для поиска работы (Visado para la búsqueda de empleo), действительной до 12 месяцев. Эта новая категория виз направлена на привлечение квалифицированных специалистов в Испанию. Предусмотрено два типа таких виз: для потомков испанских граждан по происхождению и для специалистов определенных профессий и регионов, где наблюдается нехватка рабочей силы. Такой целевой подход говорит о стратегической ориентации на конкретные демографические группы и потребности рынка труда. Требования к этой визе определены в статье 38 и в министерском приказе об утверждении коллективного управления зарубежным наймом. Это подчеркивает необходимость обращения к дополнительным правовым актам для получения полной информации о требованиях.

Процедура предусматривает, что в случае трудоустройства в течение срока действия визы, работодатель должен подать заявление на получение первоначального временного вида на жительство и разрешения на работу (статьи 73.2 и 77), при этом нет необходимости в оформлении новой визы. Это значительно упрощает процесс для соискателей, нашедших работу. Заявление работодателя продлевает статус пребывания владельца визы до момента принятия решения по заявлению на разрешение на работу. Это обеспечивает безопасность и легальный статус в период рассмотрения заявления. Эффективность выданного разрешения на работу зависит от регистрации работника в системе социального страхования и начала уплаты взносов в течение одного месяца с момента уведомления. Это является заключительным шагом в процессе получения разрешения на работу.

Внесены существенные изменения в регулирование долгосрочного пребывания с целью обучения.
Вводится подробная классификация студентов на категории (A-E) с различными условиями для каждой из них.

• Категория A (студенты университетов):

Право на обучение: Включает студентов, обучающихся по признанным программам высшего образования, ведущим к получению официальных степеней (бакалавр, магистр, магистр профессионального образования).

Срок пребывания: Разрешение на пребывание ("estancia") может быть предоставлено на весь период обучения при условии ежегодного подтверждения зачисления.

Воссоединение семьи: Только студенты категории А имеют право запрашивать разрешения на пребывание для членов своей семьи (супругов/партнеров, несовершеннолетних детей, совершеннолетних детей, находящихся на иждивении).

Право на работу: Предоставляется автоматически (как по найму, так и в качестве самозанятого) на срок до 30 часов в неделю.1 Благоприятные условия для студентов университетов указывают на стремление Испании привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов. Автоматическое право на работу и возможность трудоустройства после окончания учебы подтверждают это намерение.

Изменение статуса: После завершения обучения студенты категории А могут подать заявление на получение вида на жительство с целью поиска работы.

• Категория B (студенты высших профессиональных учебных заведений - Grado Superior):

Условия аналогичны категории А в отношении возможности изменения статуса на разрешение на работу. Это указывает на важность высшего профессионального образования для испанского рынка труда.
Разрешается двукратное продление срока пребывания.

• Категория C (студенты по обмену):

Минимальный возраст определяется требованиями программы обмена. Гибкость в отношении возраста свидетельствует об учете разнообразия программ обмена.

• Категория D (волонтеры):

Разрешается только однократное продление срока пребывания. Ограниченное количество продлений предполагает, что основная цель данной категории - волонтерская деятельность, а не долгосрочное пребывание.
Минимальный возраст не указан.

• Категория E (студенты языковых курсов и других программ):

Включает языковых ассистентов, студентов языковых курсов в официальных школах или аккредитованных центрах, подготовительных курсов к экзаменам на специализированную медицинскую подготовку и полных курсов профессионального обучения, ведущих к получению профессиональных сертификатов уровня 2 или 3.

Разрешается только однократное продление срока пребывания. Более строгие правила для студентов языковых курсов могут быть направлены на предотвращение злоупотребления студенческими визами для долгосрочного пребывания без получения существенной академической квалификации.
Для продления срока пребывания с целью изучения языка требуется подтверждение владения языком (результаты экзаменов DELE, SIELE или сертификат EOI).

Изменение статуса на разрешение на работу ограничено лицами, проходящими обучение по программам, дающим сертификат профессиональной пригодности или квалификации, или завершающими полный курс профессионального обучения, ведущий к получению профессиональных сертификатов уровня C. Завершение языковых курсов больше не дает права на изменение статуса.
Минимальный возраст составляет 18 лет.

Сроки подачи заявлений: Все категории студентов должны подавать заявление на получение разрешения на пребывание не позднее чем за два месяца до начала обучения. При подаче заявления изнутри Испании необходимо иметь не менее двух месяцев законного пребывания, оставшихся на момент подачи заявления. Этот стандартизированный срок направлен на упорядочение процесса подачи заявок и обеспечение своевременной обработки.

Срок рассмотрения: Официальный срок рассмотрения заявлений составляет два месяца. Это дает заявителям представление об ожидаемом времени принятия решения.

Утрата статуса: В случае лишения учебного заведения лицензии или аккредитации, разрешения на пребывание студентов будут аннулированы, хотя студентам может быть разрешено завершить обучение в другом признанном учебном заведении. Это подчеркивает важность аккредитации учебных заведений.

Гибридные формы обучения: Признаются, но с ограничениями, требующими не менее 50% очного или гибридного посещения для высшего образования и других форм обучения. Это отражает признание меняющегося ландшафта образования при сохранении акцента на физическом присутствии.

Обучение в сфере здравоохранения: Для иностранных граждан, проходящих специализированное обучение в сфере здравоохранения в Испании, предусмотрен особый режим. Это учитывает специфические потребности и квалификацию медицинских работников.

Мобильность в пределах ЕС: Студенты, имеющие действующее разрешение на долгосрочное пребывание в Испании с целью обучения, могут въезжать и пребывать в других странах ЕС до 360 дней для прохождения части обучения в рамках программ ЕС или многосторонних соглашений между высшими учебными заведениями, уведомив власти принимающей страны. Аналогично, студенты с разрешением, выданным другой страной ЕС, могут приезжать в Испанию на срок до 360 дней для обучения в испанском высшем учебном заведении, уведомив соответствующее иммиграционное управление в Испании. Это способствует международному академическому обмену и сотрудничеству.

Первоначальные требования для получения резиденции права на работу (Non-Lucrative Visa) остаются в основном без изменений. К ним относятся наличие достаточных финансовых средств (не менее 400% IPREM для основного заявителя и 100% IPREM на каждого члена семьи) и наличие медицинской страховки.

Вводится новое условие для продления: заявители должны находиться в Испании не менее 183 дней в году. Это новое требование направлено на обеспечение подлинной связи некоммерческих резидентов с Испанией. Продление вида на жительство будет по-прежнему предоставляться на два года, хотя некоторые источники указывают на возможность более длительного продления - до 4 лет. Потенциал более длительного продления обеспечивает большую стабильность для долгосрочных некоммерческих резидентов.

К другим требованиям для продления относятся: наличие действующей резиденции права на работу (Non-Lucrative Visa) (или нахождение в пределах трех месяцев до истечения его срока действия), сохранение достаточных финансовых средств и медицинской страховки, зачисление несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении, в учебные заведения, уплата государственной пошлины. Эти постоянные требования обеспечивают непрерывное соответствие критериям для получения вида на жительство. Иммиграционная служба также может учитывать наличие судимостей, выполнение налоговых обязательств и обязательств по социальному страхованию, а также усилия заявителя по интеграции при рассмотрении вопроса о продлении.

Внесены уточнения относительно возраста супругов, которые могут быть воссоединены: они должны быть старше 18 лет. Это устанавливает четкий минимальный возраст для воссоединения супругов.

Расширено определение семьи: теперь оно включает не только законных супругов и зарегистрированных партнеров, но и незарегистрированных партнеров, которые могут предоставить доказательства совместного проживания в течение не менее 12 месяцев или наличия общих детей. Это признает разнообразие семейных структур и предоставляет более инклюзивные возможности для воссоединения.

Увеличен максимальный возраст детей, которые могут быть включены в процесс воссоединения семьи, с 21 до 26 лет, при условии, что они находятся на финансовом иждивении. Это учитывает более длительный период зависимости молодых взрослых. В определение членов семьи, подлежащих воссоединению, также включены находящиеся на иждивении родственники по восходящей линии (родители) основного заявителя. Это позволяет воссоединять пожилых родителей, которые могут нуждаться в поддержке своих детей.

Предусмотрена возможность получения самостоятельного вида на жительство супругом или партнером в случаях гендерного насилия или когда основной заявитель получил долгосрочный вид на жительство. Это обеспечивает важную защиту для уязвимых лиц.

Новые правила предусматривают, что лица, имеющие вид на жительство с правом на работу, теперь могут работать как по найму, так и в качестве самозанятых, при этом основным видом деятельности должна оставаться работа по найму. Это предоставляет большую гибкость иностранным работникам на испанском рынке труда. В случае расторжения трудового договора необходимо уведомить иммиграционные власти в течение трех дней. Это обеспечивает своевременное информирование иммиграционных властей об изменениях в трудовом статусе.

Первоначальные разрешения на работу теперь будут выдаваться на один год, а при продлении - на четыре года (вместо прежних двухлетних продлений). Это обеспечивает более длительные периоды стабильности для иностранных работников с продленными разрешениями.

Также отмечается упрощение процедур получения и продления временного вида на жительство и разрешений на работу. Это направлено на снижение бюрократической нагрузки и сокращение сроков обработки.

Вводится новый тип вида на жительство для членов семей граждан Испании, действительный в течение пяти лет и предоставляющий право на работу. Это свидетельствует об усилении приверженности Испании принципу единства семьи для своих граждан. К членам семьи, имеющим право на получение данного вида на жительство, относятся :

• Супруги/зарегистрированные партнеры (а также лица, состоящие в незарегистрированном партнерстве не менее 12 месяцев или имеющие общих детей).
• Дети до 26 лет (или старше, если находятся на иждивении или являются инвалидами).
• Родители гражданина Испании по прямой восходящей линии первой степени родства (и их супруги/партнеры), находящиеся на иждивении.
• Родители/опекуны несовершеннолетних граждан Испании.
• Один родственник до второй степени родства, который будет осуществлять уход за гражданином Испании с признанной степенью зависимости.
• Дети лиц, которые являются или являлись гражданами Испании по происхождению.
• Другие члены семьи, которые могут доказать свою зависимость от гражданина Испании (при наличии гуманитарных оснований).

После подачи заявления определенные члены семьи (супруги, партнеры и дети) могут легально находиться и работать в Испании на период рассмотрения заявления. Это обеспечивает немедленную безопасность и возможность содержать себя для соответствующих заявителей. Предусмотрена возможность запросить независимый вид на жительство в случае изменения обстоятельств (например, развода, смерти) в течение шести месяцев. Это защищает лиц, которые могут потерять свою основную связь с гражданином Испании.

Существенно переработаны программы "Arraigo", предоставляющие возможность получения вида на жительство на основании оседлости в Испании. В настоящее время существует пять типов "Arraigo", для большинства из которых требуется непрерывное проживание в Испании в течение двух лет, за исключением "Arraigo familiar" (семейная оседлость).

Сокращение срока проживания: Для большинства типов "Arraigo" срок необходимого проживания сокращен с трех до двух лет. Это облегчает легализацию статуса для лиц, длительное время проживающих в Испании без документов.

• "Arraigo de segunda oportunidad" (оседлость второго шанса): Предназначен для лиц, ранее имевших вид на жительство, но не смогших его продлить. Это предоставляет возможность вернуться к легальному статусу тем, кто мог оказаться в ситуации нелегального пребывания.
• "Arraigo sociolaboral" (социально-трудовая оседлость): Требует предоставления одного или нескольких трудовых договоров общей продолжительностью не менее 20 часов в неделю и заработной платой не ниже пропорционального минимального размера оплаты труда.Допускается наличие нескольких контрактов, в том числе с сезонными или несколькими работодателями.Это облегчает легализацию статуса лиц, активно участвовавших в трудовой деятельности без надлежащего разрешения.
• "Arraigo social" (социальная оседлость): Требует подтверждения тесных семейных связей с резидентами Испании и наличия достаточных финансовых средств (не менее 100% IPREM). При отсутствии таких связей, усилия по интеграции будут оцениваться на основании положительного отчета, предоставленного соответствующими органами автономного сообщества.Это признает как семейные связи, так и более широкую социальную интеграцию в качестве оснований для получения вида на жительство.
• "Arraigo socioformativo" (социально-образовательная оседлость) : Предназначен для лиц, проживавших в Испании и желающих пройти профессиональное обучение по востребованным специальностям (послесреднее образование или профессиональное обучение). Теперь им разрешено работать до 30 часов в неделю во время обучения. Требуется предоставление отчета об интеграции. Это связывает возможность получения вида на жительство с развитием навыков и удовлетворением потребностей рынка труда.
• "Arraigo familiar" (семейная оседлость): Предназначен для родителей несовершеннолетних граждан Испании (минимальный срок проживания не требуется). Также включает опекунов граждан Испании или граждан стран-членов ЕС. Это ставит во главу угла благополучие несовершеннолетних граждан Испании и лиц, нуждающихся в уходе.

Следует отметить, что все типы "Arraigo" (за исключением "socioformativo", который ограничивает рабочее время до 30 часов в неделю) в целом предоставляют право на работу (как по найму, так и в качестве самозанятого). Это облегчает экономическую интеграцию лиц, легализующих свой статус через программы "Arraigo". Первоначальные разрешения "Arraigo" обычно выдаются на один год, за исключением "Arraigo familiar", который выдается на пять лет. Более длительный срок действия "Arraigo familiar" отражает более прочные связи в этих случаях. Значительные изменения в программах "Arraigo", включая сокращение срока проживания и введение новых категорий, таких как "arraigo de segunda oportunidad" и "arraigo socioformativo", демонстрируют явное стремление предоставить больше возможностей для легализации статуса и интеграции в испанское общество лицам, находящимся в нелегальном положении.

Новые правила предусматривают возможность изменения вида на жительство на вид на жительство с правом на работу без необходимости покидать территорию Испании. Это устраняет значительное бюрократическое препятствие и снижает расходы для заявителей.
Лица, прожившие в Испании более одного года с видом на жительство, дающим право на работу, при изменении статуса на разрешение на работу или самозанятость получат карту резидента, действительную в течение четырех лет. Это обеспечивает более длительный период стабильности для тех, кто уже интегрирован в рынок труда.

Если заявитель прожил в Испании более одного года с видом на жительство, не дающим права на работу, при изменении статуса на разрешение на работу или самозанятость карта резидента будет выдана на один год с возможностью продления на четыре года. Это предлагает путь к долгосрочному проживанию после трудоустройства.

Важно отметить, что заявление на изменение статуса на разрешение на работу теперь может быть подано самим работником, а не только работодателем. Это расширяет права работников и упрощает процесс.

Раздел XI регламента направлен на упрощение и разъяснение процедуры изменения иммиграционного статуса иностранцев в Испании в соответствии с Директивой ЕС 2024/1233, которая устанавливает единую процедуру подачи заявления на получение единого разрешения, позволяющего проживать и работать. Это отражает стремление гармонизировать испанское иммиграционное законодательство с европейскими стандартами и упростить процедуры. Упрощение процедуры изменения статуса, особенно возможность перехода с нерабочего вида на жительство на рабочий без выезда из Испании, значительно снижает административную нагрузку и расходы для заявителей, облегчая их интеграцию в рынок труда.

Хотя долгосрочный вид на жительство является по сути постоянным, карту резидента необходимо периодически обновлять. Обновлены сроки действия карт долгосрочного резидента: для лиц старше 30 лет карта будет обновляться каждые десять лет вместо пяти, а для лиц моложе 30 лет срок действия остается прежним - пять лет. Это снижает частоту административных процедур для пожилых долгосрочных резидентов. Дифференцированные сроки обновления карт долгосрочного резидента в зависимости от возраста предполагают административное решение снизить нагрузку на пожилых резидентов при сохранении более частых проверок для молодых людей.

Существенным изменением является отмена возможности получения вида на жительство через инвестиции в недвижимость в рамках программы "Золотая виза". Прекращение действия данной опции 3 апреля 2025 года. Заявления будут приниматься до 1 апреля 2025 года. Решение об отмене было принято Советом министров 9 апреля 2024 года и одобрено Конгрессом депутатов 14 ноября 2024 года.

Причинами отмены послужили необходимость обеспечения доступного жилья для граждан Испании и решение проблемы роста цен на недвижимость на рынках с высоким спросом.

Предусмотрена переходная оговорка, защищающая визы инвесторов и членов их семей, которые подали заявления до вступления в силу новых правил; продление таких виз будет осуществляться по старым правилам.